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大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境
——市纪委相关负责人就《关于服务保障中国(河南)自由贸易试验区开封片区建设的意见》答记者问

2018-12-10 06:56 作者:王红利 来源:开封网-开封日报
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近日,为进一步增强我市纪检监察机关服务保障中国(河南)自由贸易试验区开封片区(以下称自贸试验区开封片区)建设的主动性和实效性,市纪委、市监察委出台了《关于服务保障中国(河南)自由贸易试验区开封片区建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台有什么意义?又如何具体实施?针对这些问题,记者昨日采访了市纪委相关负责人。

问:请您介绍一下为什么要出台这个《意见》?

答:今年5月份,为了充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为,中央专门出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,这释放出一个很好的信号。

就我市来说,自贸试验区开封片区是我市改革创新的试验田、对外开放的桥头堡、转型发展的排头兵,是推进我市经济高质量发展的重要抓手和载体,需要在市场准入、投资贸易便利化、服务业开放、金融创新、综合监管等多个领域进行制度创新。为了大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境,推进重大政策部署和重点改革工作落实,我市出台了《意见》。《意见》的出台,将有力保护干部推进改革、先行先试的热情,保护他们开展探索性试验的积极性。

问:为了更好地服务保障自贸试验区开封片区建设,纪检监察机关具体将采取哪些创新措施?

答:服务保障自贸试验区开封片区建设,是当前和今后一个时期我市纪检监察机关的重要政治任务,是纪检监察工作服务大局的具体体现。

首先,我们将增强服务的主动性。要提高政治站位,立足纪检监察职能,创新工作方式,落实工作举措,营造优质高效的政治环境;要提升专业水平,加强对自贸试验区开封片区体制机制、工作方式方法、行政管理难点和风险点的研究,增强服务保障的科学性;要适应全新要求,建立健全容错纠错机制,注意保护干部推进改革、先行先试的热情,探索在高度开放创新的环境下有效履行纪检监察职能的新思路、新方法。

其次,要提高保障的有效性。要突出服务保障,改进工作方式方法,慎重选择调查时机和方式,慎重使用调查手段和措施;要坚持平等保护,平等对待自贸试验区开封片区内的领导干部与工作人员、机关单位与市场主体、国有企业与民营企业、内资企业与外资企业;要尊重国际规则,探索符合国际化发展需要、与自贸试验区开封片区体制相适应的纪检监察工作机制和工作方式;要提高工作效能,围绕全市“五项改革”,大力支持保障改革工作深入推进,对于推诿扯皮、不支持不配合导致延误改革进程、造成不良影响的,要及时予以问责。

再次,要营造宽松的工作氛围。要旗帜鲜明地支持自贸试验区开封片区改革创新, 要区分失误偏差与主观故意、制度创新与谋取私利、推进改革与玩忽职守,准确界定责任,营造宽松环境;要对自贸试验区开封片区的监管行为审慎实施监督,正确看待因缺乏改革经验、政策界限不明确或受不可预知因素影响而出现的失误或者轻微违纪违规;要鼓励自贸试验区开封片区干部担当作为,对敢于担当、忠于职守、对事业满腔热情的干部,要更多地给予保护,为他们撑腰鼓劲。

最后,要创造良好的营商环境。要坚决纠正干部队伍的不正之风,针对企业反映较多的重点问题开展集中整治,清理脱离实际、加重企业负担的评比达标项目,严查擅自设立收费项目、提高收费标准、利用审查审批之机搭车收费现象;严肃查处逐利执法等乱作为现象,严厉查处越权管辖、插手经济纠纷的行为,滥用调查措施,违法查封扣押冻结处理涉案财物的行为,关系执法、人情执法、金钱执法的行为,“报案不接、接案不立、立案不查”的行为;要严厉打击针对自贸试验区开封片区企业的职务违法、职务犯罪行为,严肃查办利用改革开放、制度创新之机,在市场准入、招商引资、市场监管、项目审批、土地征用、税收征管、融资贷款、货物通关、检验检疫等重点领域和关键环节发生的职务违法和职务犯罪案件;要加强预防宣传,加强廉政宣传和警示教育,做实“廉政+文化”“廉政+互联网”,以廉政文化正心修身、拒腐防变。

问:反腐高压态势与《意见》中指出的营造宽松的工作氛围是否冲突呢?

答:不冲突,相反,对敢于担当、忠于职守、对事业满腔热情的干部,《意见》更多地给予了保护,为他们撑腰鼓劲,对他们在工作中造成的失误,要更多地从挽回影响、挽回损失的角度做工作,该容错的大胆容错。

《意见》旗帜鲜明地支持自贸试验区开封片区改革创新,对自贸试验区开封片区在审批服务制度方面的探索,将积极包容,支持、鼓励、保护创新;对审批服务过程中出现的未达预期效果的情况,将区分失误偏差与主观故意、制度创新与谋取私利、推进改革与玩忽职守,准确界定责任。

《意见》对自贸试验区开封片区的监管行为审慎实施监督,将主动适应自贸试验区开封片区对新行业、新业态“包容审慎”监管的新形势,正确看待因缺乏改革经验、政策界限不明确或受不可预知因素影响而出现的失误或者轻微违纪违规,认真区分责任,正确运用监督执纪“四种形态”,取得最佳政治、法纪、社会效果。

《意见》鼓励自贸试验区开封片区干部担当作为。对在推动重大项目和重点工作中,因时间、任务要求等客观原因,没有严格按规定办理政府采购、招投标等程序,但经过民主决策程序,没有为个人、他人或单位谋取私利的,在招商引资、争取项目方面,因工作特殊需要在国内外客商接待、洽谈等方面轻微超出相关规定、未造成不良影响的,要区分情况,帮助相关单位和个人及时补救,更多采取批评教育、谈话诫勉等处理方式。

《意见》中的这些举措,都是为了鼓励干部勇于担当、大胆创新,但对于腐败现象,也将毫不留情、毫不手软。

问:请问对抓好《意见》贯彻落实有什么考虑?

答:制度的生命力在于执行,关键在于抓好落实、见到实效。各纪检监察部门要紧密结合实际,突出问题导向,强化责任担当,认真抓好贯彻落实。为了确保《意见》在我市落地生根,我们将采取以下有力举措:

一是加强组织领导。城乡一体化示范区纪工委要将服务保障自贸试验区开封片区建设工作列入重要议事日程,紧密结合自贸试验区开封片区发展实际,按照机构精简、资源整合、功能配套、运转高效的要求,可以通过设置专门机构等方式,强化组织保障,延伸服务触角。市纪委监察委机关相关部室要加强对自贸试验区开封片区执纪办案工作的业务指导,实行重大疑难复杂案件上下级联动办理,增强服务保障合力。各县区纪检监察机关要认真办理涉及自贸试验区开封片区的各类案件,重大问题及时向市纪委监察委请示报告。

二是建立沟通机制。建立与自贸试验区开封片区管理机构和职能部门的沟通联系机制,及时掌握动态,定期通报情况,不断提升服务保障工作实效。加强与司法机关和行政执法部门的信息共享、线索分流和案件移送等工作,共同提高服务保障的内在协同性。积极开展与其他片区所在市纪检监察机关的工作交流。

三是严明工作纪律。严明纪检监察工作纪律,进一步规范执纪办案行为。严禁越权办案,插手自贸试验区开封片区内的经济纠纷;严禁借口执纪办案干预自贸试验区开封片区企业的正常生产经营活动;严禁吃、拿、卡、要或占用涉案单位的通信、交通工具等财物;严禁接受涉案单位赞助和在涉案单位报销各种费用;严禁插手自贸试验区开封片区工程招投标、政府采购等经济活动。对于执纪违纪、知法犯法、违纪违法办案的,发现一起、处理一起、通报一起,坚决维护纪检监察机关的良好形象。

问:若《意见》的实施对自贸试验区开封片区建设产生了很好的效应,是否会考虑在全市范围内推广?

答:自贸试验区开封片区是改革的先行区。如果《意见》实施一段时间后,确实对自贸试验区开封片区建设起到了促进作用,对广大自贸试验区开封片区干部的积极性、创造性起到了激励作用,说明《意见》经受住了时间的考验,对发展将有力促进。同时,我们也出台了《开封市干事创业容错纠错实施办法(试行)》,把推进改革中的无意过失、探索性实验中的失误错误和谋取私利的违纪违法行为区分开来,为进一步激发全市党员干部改革创新、干事创业热情提供制度保障。

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责任编辑:刘薇薇

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